一張負(fù)面清單所含事項僅占省級行政權(quán)力事項的7.5%，四張正面清單囊括省級行政權(quán)力720項。山東簡政放權(quán)力度準(zhǔn)度并重，正負(fù)清單激發(fā)制度創(chuàng)新澎湃活力。
“早一天拿到證，就能早一天回收資金!”7月30日上午，濟(jì)寧中海宏洋地產(chǎn)有限公司經(jīng)理馬松向濟(jì)寧市任城區(qū)行政審批服務(wù)局申請商品房預(yù)售，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、預(yù)售許可證打印及市審批局蓋章程序，距離遞交許可證申請還不到8個小時，就拿到了兩個項目的預(yù)售許可證。
8個小時拿證，得益于濟(jì)寧在全省率先實施行政審批“市縣同權(quán)”改革。去年開始，“市縣同權(quán)”改革大幕在16個市漸次拉開，截至目前，全省“市縣同權(quán)”事項已達(dá)3460項，審批權(quán)限扁平化基本實現(xiàn)。今年，山東持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，省市縣協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)權(quán)力向基層傾斜。
“五張清單、一組數(shù)字，彰顯此輪改革的空前力度和準(zhǔn)度。”省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任范宗杰表示。首先是一張負(fù)面清單，山東出臺《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)不能行使的省級行政權(quán)力事項清單》，在全國首次以負(fù)面清單的形式下放省級行政權(quán)力，213項清單內(nèi)事項僅占省級行政權(quán)力事項總數(shù)的7.5%。其次，向濟(jì)青煙三市、其他13個設(shè)區(qū)市、青島西海岸新區(qū)以及38個國家級開發(fā)區(qū)下放4張正面清單，所含省級行政權(quán)力事項總計達(dá)720項。
據(jù)介紹，負(fù)面清單中的213項基本是涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、意識形態(tài)安全以及法律、法規(guī)明確規(guī)定不能下放行使的權(quán)力事項，除此之外全部下放，最大程度賦予相關(guān)主體改革自主權(quán)。正面清單采取“點菜”和“端菜”相結(jié)合模式，清單內(nèi)事項均由各地根據(jù)自身工作需要、承接能力提出放權(quán)需求，經(jīng)審核后下放，實現(xiàn)了以需定供、按需放權(quán)，確保每一條下放事項既滿足基層需要，又符合基層承接能力。
正負(fù)清單的推出進(jìn)一步厘清了底線與空間，激發(fā)了各地制度創(chuàng)新的熱情和市場活力。6至7月，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)有249家企業(yè)享受了395筆快速出口退稅服務(wù)。這源于中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部與濟(jì)南市稅務(wù)局依托自貿(mào)區(qū)制度紅利探索出口退稅專辦制度。按照設(shè)計，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)“白名單”企業(yè)在辦理出口退稅時可直接進(jìn)入綠色通道，辦理時間由2天縮短至4小時。
以“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”呼應(yīng)群眾“在一個層級、辦好一件事”的需求。“簡政放權(quán)不是少蓋幾個章，真正反映‘簡’與‘放’實效的不是取消或下放的數(shù)字，辦事群眾和企業(yè)真正得到實惠才是檢驗改革的金標(biāo)準(zhǔn)。”任城區(qū)行政審批服務(wù)局局長李慶峰表示。除上級部門委托行使的9項行政許可，濟(jì)寧市將包括商品房預(yù)售許可在內(nèi)的其余全部227項市級審批權(quán)限，全部向各縣(市、區(qū))、功能區(qū)放權(quán)，占市級行政許可總數(shù)的96.2%，“就近辦”成為常態(tài)。市級審批權(quán)限下放后，李慶峰一直在琢磨：任城區(qū)行政區(qū)域面積廣闊，如何讓企業(yè)和辦事群眾到區(qū)里跑腿、等待審批的制度性成本進(jìn)一步降低?
經(jīng)過反復(fù)論證，2018年11月，任城區(qū)將公司設(shè)立、個體工商戶注冊登記、食品經(jīng)營等7項行政許可，公共服務(wù)等41項事項繼續(xù)下沉到鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心，實現(xiàn)了行政審批區(qū)鎮(zhèn)(街道)同辦。“今年計劃把鎮(zhèn)街的審批權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，像群眾需求大、審批數(shù)量多的設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小作坊等十幾項權(quán)限也下放到鎮(zhèn)街，通過改革增強(qiáng)群眾獲得感。”李慶峰表示。
減的是量、放的是權(quán)，增加的是市場的活力。今年上半年，山東新登記企業(yè)數(shù)量達(dá)38.9萬戶，同比增長14.5%。
審批事項辦理層級下放的同時，我省各地直面審批項目下放后，依然存在的辦事環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、效率低下等問題，聚焦辦事過程中的難點痛點堵點，推進(jìn)流程再造。
“公司辦理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)綜合許可，涉及取水許可、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等5個事項，如果靠企業(yè)自己，全部辦下來大約需要3個月。”魯商九女峰(泰安)鄉(xiāng)村振興有限公司經(jīng)理韓靜告訴記者。5月底，得知泰安市岱岳區(qū)行政審批服務(wù)局推出全程代辦服務(wù)后，他們請代辦員幫助，用2天進(jìn)行準(zhǔn)備，現(xiàn)場核查合格當(dāng)天就拿到了許可證，成為全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)綜合許可證獲證企業(yè)。
放得開，更要管得住。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是確保簡政放權(quán)實效的有力保障。我省專門下發(fā)通知，明確權(quán)力下放后各級各部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)范。記者注意到，像省直部門在技術(shù)、資金培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等方面給基層以支持;涉及委托下放的事項要發(fā)布公告，面向社會廣而告之等要求，已在一些部門和地區(qū)開始實施。
減權(quán)是最大的流程改造。3月，我省出臺《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》，明確提出“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”的總目標(biāo)，從省級層面大幅壓減行政權(quán)力事項、充分向市縣放權(quán)、實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。據(jù)介紹，今年上半年，我省放權(quán)授權(quán)的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，下半年的重點將放到減權(quán)上。年內(nèi)，我省將繼續(xù)對現(xiàn)有的省級權(quán)力事項進(jìn)行逐項梳理，分類提出壓減事項清單，能取消的盡快取消，不能取消的，盡量轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)市場活力。
