2019年7月，省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。今年5月25日，省委編辦印發(fā)《開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能編制配套政策(試行)》，為相應(yīng)改革創(chuàng)新加碼助力。
兩項(xiàng)政策疊加，山東開(kāi)發(fā)區(qū)改革成效如何?12月18日出版的大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道了肥城市和龍口市的改革創(chuàng)新舉措。
今年面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，肥城高新區(qū)反而實(shí)現(xiàn)大部分重點(diǎn)指標(biāo)遠(yuǎn)超去年，成為肥城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面的引爆點(diǎn)、增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
發(fā)展如此高效，關(guān)鍵在于管理體制和用人機(jī)制的創(chuàng)新。近年來(lái)，肥城市以體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)高新區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新等主責(zé)主業(yè)，探索出了管委會(huì)“瘦身”、經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)體”的新路徑。
2017年3月，肥城高新區(qū)在全省率先進(jìn)行了體制機(jī)制調(diào)整，實(shí)施了職員制改革和薪酬制度改革，打破“鐵飯碗”。今年4月再次對(duì)管理體制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，打造“313”職能轉(zhuǎn)變新模式。如今，在肥城高新區(qū)，人員實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，檔案職務(wù)與競(jìng)聘職務(wù)、檔案工資與實(shí)際薪酬、人事檔案管理與聘用管理“三分離”。
人員實(shí)施績(jī)效工資制度，管委會(huì)和社會(huì)事務(wù)部聘用人員工資最低為原工資的80%，最高可達(dá)到市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位相當(dāng)職務(wù)層次人員工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)建設(shè)有限公司等聘用人員工資最低為原工資的60%，上不封頂。制度實(shí)施以后，有15名50歲以上老同志自愿放棄穩(wěn)定的工資，踴躍參加競(jìng)聘拿績(jī)效。
龍口市道恩新材料新能源產(chǎn)業(yè)園，原來(lái)是煤炭塌陷區(qū)。龍口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委決定，放權(quán)給道恩集團(tuán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治和公共設(shè)施建設(shè)，全面完善園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、燃?xì)狻⒄羝⑽鬯然A(chǔ)設(shè)施。目前，園區(qū)已發(fā)展為年產(chǎn)值44億元的綜合園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。
龍口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)讓企業(yè)“唱主角”，賦予企業(yè)“雙招雙引”自主權(quán)，讓龍頭企業(yè)成為招商引資的主力軍。2018年12月，龍口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革全面啟動(dòng)，陸續(xù)推行了全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、大部制等一系列措施，探索構(gòu)建了“企業(yè)領(lǐng)建區(qū)中園”新模式。目前，道恩集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的9平方公里新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、南山集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的2平方公里航空材料產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，第3個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)區(qū)中園已具雛形。
山東省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革進(jìn)展如何?改革往深里走，需在何處著力?大眾日?qǐng)?bào)記者半年前曾就該問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，功能定位不清，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)，引進(jìn)企業(yè)不是基于產(chǎn)業(yè)集聚的考慮，僅僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的“企業(yè)扎堆”……這是開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的共同問(wèn)題。
